Планується, що в Івано-Франківській області буде чотири райони і, відповідно, чотири уповноважені особи держави на місцях, що перевірятимуть легітимність актів місцевого самоврядування кожної об’єднаної територіальної громади.

Підписання на початку березня Президентом України закону «Про добровільне об’єднання територіальних громад» стало важливим кроком на шляху децентралізації влади в Україні. За прогнозами експертів Реанімаційного пакету реформ, які брали безпосередню участь у розробці документу, реалізація його положень дасть змогу сформувати спроможні, самодостатні територіальні громади. Передбачається, що саме такі громади самостійно розпоряджатимуться матеріальними, фінансовими ресурсами, територією та об’єктами соціальної інфраструктури.

Об’єднана територіальна громада повинна відповідати умовам, визначеним Перспективним планом формування громад. Цей документ, відповідно до закону, розробляється облдержадміністрацією, затверджується облрадою та погоджується урядом. Як зазначає директор ГО «Інститут розвитку територій», експерт групи Реанімаційного пакету реформ з питань децентралізації влади та адміністративно-територіальної реформи Юрій Ганущак, саме Перспективний план буде лакмусовим папірцем спроможності громад.

Громади, які об’єднаються відповідно до Перспективного плану до 15 липня ц.р., можуть розраховувати на додаткові кошти з державного фонду регіонального розвитку. «Всі, хто не об’єднався, переходять у режим чистого місцевого самоврядування: власні доходи, благоустрій території, утримання апарату. Тільки ті, хто повністю впишеться у Перспективний план, виходять на більш високий рівень, матимуть те, що зараз мають міста обласного значення і райони в цілому», – зазначив Ганущак.

Методикою формування дієздатних громад передбачено, що адміністративним центром об’єднаної територіальної громади повинен бути населений пункт, який має розвинену інфраструктуру і розташований, як правило, найближче до географічного центру об’єднаної громади. Відстань від адмінцентру об’єднаної територіальної громади до найвіддаленішого населеного пункту цієї громади не може перевищувати 30 км шляхами сполучення з твердим покриттям.

При добровільному об’єднанні громад можуть виникати питання про утримання периферійних, погано розвинених сіл. «Такі «білі плями» вважаються тягарем для будь-якої громади. Так от, саме методика Перспективного плану виключає існування таких «білих плям» на карті України. Жодна територія не має вмерти. У цих зонах визначаються інші центри – це селища, колишні районні центри, які теж стають громадами, щоб з обласного бюджету через державний фонд регіонального розвитку отримувати гроші на укріплення інфраструктури», – пояснив експерт.

Важливі зміни в рамках реформи децентралізації планується реалізувати і шляхом внесення змін до Основного Закону. Так, новий проект Конституції передбачатиме введення посади спеціально уповноваженої особи – префекта, або державного урядника, який призначатиметься Президентом за поданням уряду. Планується, що в Івано-Франківській області буде чотири райони і, відповідно, чотири префекти – в Івано-Франківську, Калуші, Коломиї та Яремче.

«Перш за все, префект контролюватиме легітимність актів місцевого самоврядування. Зараз органи прокуратури перевіряють, чи не суперечить те чи інше рішення органів місцевого самоврядування чинному законодавству і, наприклад, через три роки можуть «прозріти» і оскаржити його. Префект повинен буде зробити це протягом місяця», – пояснив експерт. Така модель дозволить відслідковувати законодавчі невідповідності дуже швидко і повністю виключатиме корупційну складову, адже за невиявлення порушень чи виявлення їх із запізненням префект відповідатиме власною посадою.

Процедура добору префектів буде досить суворою і тривалою у часі. Кадровий резерв префектів формуватиметься з державних службовців не нижче 4-ї категорії, які відповідатимуть спеціальним кваліфікаційним вимогам, проходитимуть спеціальну підготовку та перевірки. Перебування у кадровому резерві – від одного до п’яти років. Включення до кадрового резерву здійснюється указом Президента, а от вибір кандидатури на вакантну посаду залишається вже за урядом.

Префект перебуватиме на посаді три роки, а після закінчення цього терміну буде ротація, тобто перевід префекта в інший район. Головна особливість цієї посади – політична нейтральність та високий рівень професіоналізму в законотворчості. Префекту заборонено бути в партії, а також балотуватися на будь-які політичні посади, навіть через рік після того, як він залишить свою посаду.

 

Аліса ТИМЧЕНКО,

регіональний прес-центр ініціативи “Реанімаційний пакет реформ”